Конституционный суд РФ заставил олигархов вспомнить слово «национализация»

Надежда на пересмотр чубайсовской приватизации все же есть

С 12 мая в российских СМИ начался новый раунд обсуждений темы возможного пересмотра итогов приватизации 1990-х годов.

Напомню, что за три года, с конца 1992-го по начало 1996-го, в частные руки перешло 124 тыс. предприятий по всей стране, из них 24 тыс. федеральных и 100 тыс. региональных и муниципальных.

В конце 1995 года были проведены так называемые залоговые аукционы, в результате которых за копейки российскими олигархами были приобретены контрольные пакеты акций отечественных предприятий добывающей промышленности, металлургии, морских пароходств и др.

Тема приватизации обсуждается уже примерно четверть века – с того момента, когда президентская власть в России перешла от Б.Н. Ельцина к В.В. Путину. Многие небезосновательно полагали, что массовая приватизация госсобственности, доставшейся Российской Федерации в наследство от Советского Союза, проходила с ведома и при поддержке первого российского президента. С приходом к власти Владимира Путина появились надежды на восстановление в обществе законности и справедливости, а, стало быть, на возвращение приватизированного (считай наворованного) имущества государству. Следовательно – народу.

Увы, никаких признаков деприватизации (национализации) предприятий, объектов экономической и социальной инфраструктуры в нулевые годы не просматривалось. Более того, незаметно, небольшими порциями остававшаяся у государства собственность продолжала переходить в частные руки. Прежде всего, в руки российских олигархов и стоящих за ними западных «бенефициаров». Государственный сектор продолжал сжиматься как шагреневая кожа.

Некоторые надежды на то, что остатки государственного сектора будут сохранены, дали решения о введении в Российской Федерации статуса стратегических предприятий и организаций. В декабре 2008 года был утвержден список стратегических организаций России. В него было включено 295 предприятий. Не маловато ли, учитывая, что на тот момент число всех коммерческих организаций составляло уже несколько миллионов?

Кроме того, удивительно, но в списке стратегических предприятий числилось немалое количество организаций с участием частного капитала, в том числе иностранного. Как в капитале стратегического предприятий может участвовать иностранный инвестор? Уму не постижимо! Список стратегических предприятий регулярно корректировался. Какие-то организации из него исключались, какие-то добавлялись. Но в целом количество стратегических предприятий исчислялось и продолжает исчисляться несколькими сотнями.

Еще в 2008 году был введен статус системообразующих предприятий. Кстати, некоторые из системообразующих одновременно были и стратегическими. В то же году был утвержден список системообразующих предприятий. В 2009 году в нем числилось 304 компании. В 2015 году – 197. Но в этих списках были компании самых разных форм собственности. Потом список куда-то исчез. Может быть, вообще. А, может быть, из открытого доступа.

Есть еще реестр предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Его ведет Минпромторг. Когда-то реестр был открытым. С началом СВО его закрыли. До закрытия в нем числилось 1353 предприятия. Я тогда внимательно изучал реестр. И меня очень удивляло, что чисто государственных организаций в нем было крайне мало. В основном они принадлежали частному капиталу. В том числе иностранному.

Около десяти лет назад российские СМИ сообщали следующие пикантные подробности по ситуации в ОПК России: «Результаты контрольных мероприятий Счетной Палаты свидетельствуют, что в ОПК иностранные юридические и физические лица или их аффилированные структуры владели более чем 10% обыкновенных акций минимум в 47 акционерных обществах, пакетами, превышающими размер блокирующего, – в 22 акционерных обществах, из них в 12 акционерных обществах авиационной промышленности. Акции стратегически важных предприятий оказались скуплены иностранными фирмами (например, акции ОАО „Пермские моторы“ в объеме 13,24%, акции ОАО „АНТК им. А.Н. Туполева“ в объеме 26,7% и т. д.)».

Одним словом, надежды на то, что государственный сектор экономики будет укрепляться за счет расширения списков стратегических предприятий, системообразующих компаний, а также предприятий и организаций ОПК не оправдались.

Конечно, процесс «ползучей» приватизации в России в нынешнем столетии всячески камуфлируется. Хотя шила в мешке не утаишь. Масштабы и темпы приватизации можно оценить по ряду признаков. Например, Минфин регулярно отчитывается, какие суммы зачисляются в федеральный бюджет в результате продажи государственной собственности частникам. Так, в 2023 году приватизация дала бюджету 27,3 млрд рублей. В 2024 году – 132 млрд (при том, что изначально планировалось получить всего 6 млрд руб.). В 2025 году, как заявил министр финансов Антон Силуанов, приватизация должна дать 100 миллиардов рублей.

О ползучей приватизации свидетельствует и макроэкономическая статистика Росстата. Например, данные по структуре уставного капитала предприятий и организаций разных секторов экономики Российской Федерации в разрезе форм собственности. Вот какова картина по обрабатывающей промышленности: в 2005 году федеральному правительству принадлежало 11,0% уставного капитала в этом секторе экономики; в 2023 году эта доля сократилась до 9,1%. Но еще более шокирующая картина по добывающей промышленности: в 2005 году федеральному правительству принадлежало 51,9% уставного капитала, а в 2023 году его доля упала до 0,3%! Примерно 92% уставного капитала компаний добывающей промышленности в позапрошлом году принадлежало частному капиталу (остальное – в собственности властей субъектов РФ, муниципалитетов, некоммерческих организаций).

Но при этом наши либералы (как представители бизнеса, так государственные чиновники) нам твердят, что, мол, «государства в экономике слишком много». А потому приватизацию надо продолжать. Хотя, как мне кажется, даже приведенных выше цифр достаточно для того, чтобы заключить: скоро нечего будет приватизировать, почти все государственное имущество уже распродано.

В наших СМИ пытаются показать, что не все так плохо. И что имеет место также обратный процесс (возвращение приватизированных предприятий в государственный сектор). Импульс процессу деприватизации дала специальная военная операция (СВО) на Украине. Возникла, в частности, необходимость разобраться в странном бездействии некоторых предприятий, продукция которых необходима для наших вооруженных сил, а также предприятий, продукция, которых должна заменить импорт из недружественных стран. Обнаружилось, что некоторые саботажники владели активами, которые были получены еще в 90-е годы во время чубайсовской приватизации.

Весной 2024 года генпрокурор РФ Игорь Краснов на коллегии своего ведомства отчитался о работе по деприватизации за два года после начала СВО. В общей сложности у бизнеса изъято 180 компаний. Присутствовавший на мероприятии президент Владимир Путин такую работу правоохранителей поддержал. Возвращение в лоно государства имущества – это «важный момент» в работе прокуроров, которая должна быть направлена на защиту социальных и экономических прав граждан, сказал Путин.

В апреле прошлого года Владимир Путин участвовал в работе съезда Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), в своем выступлении он затронул тему приватизации и деприватизации: «В последнее время правоохранительные органы возбудили ряд дел по возврату в государственную собственность некоторых активов. Хотел бы подчеркнуть, речь идет не о пересмотре приватизации, мы с вами говорили об этом на предыдущей встрече. А о случаях, когда действие или бездействие собственников предприятий, имущественных комплексов наносят прямой ущерб безопасности страны и национальным интересам». Я эти слова могу интерпретировать следующим образом: президент против тотальной деприватизации, но он за «ползучую» деприватизацию, или национализацию.

За три десятка лет после чубайсовской приватизации было много случаев, когда казалось, что пересмотр результатов приватизации вот-вот должен начаться. Вспоминаю, в частности, что в нулевые годы Счетная палата Российской Федерации, которая тогда возглавлялась Сергеем Степашиным, провела очень масштабную проверку приватизации. Отчет о проведенном аудите был в 2004 году обнародован, с ним и сегодня можно познакомиться в интернете: «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993–2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие)».

В отчете констатировалось, что имели место массовые нарушения при проведении приватизации. Во-первых, чисто процедурные. Во-вторых, продажа госимущества осуществлялась по заниженным ценам (в некоторых случаях занижение составляло десятки раз). В-третьих, новые собственники проигнорировали возложенные на них обязательства (модернизация предприятий, инвестиции, сохранение профильной деятельности предприятий и др.). Многие тогда рассчитывали, что эстафету от Счетной палаты перехватит прокуратура и другие правоохранительные органы. Увы, все заглохло.

Сегодня трудно сказать, насколько значимым в нашей истории может стать решение Конституционного суда N 914-О. Но, как говорится, «вода камень точит». Уверен, что рано или поздно масштабная ревизия чубайсовской приватизации в России начнется. А если она произойдет, то это будет конец российского капитализма.

Валентин Катасонов